2021年3月,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》(以下简称《意见》),以“大数据”“云计算”“人工智能”“区块链”等互联网技术运用被纳入税收征管的顶层规划和设计中,与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》)中“加快数字化发展建设数字中国”发展战略高度一致,以数字化升级和智能化改造为主的智慧税务将被广泛运用到税收征管的各个方面,而对基层税务部门而言,智慧税务重在落实,如何在基层落实上级部门对智慧税务建设的具体要求,发挥智慧税务建设在深化征管改革中的抓手作用,既是机遇也是挑战。

  《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》提出,深化税收征管制度改革,建设智慧税务,推动税收征管现代化。两办《意见》提出“以税收大数据为驱动力”,要求建设具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。在这两个纲领性文件指导下,我国各地都在积极探索建设智慧税务。2021年8月27日,江苏省委办公厅、省政府办公厅印发了《江苏省进一步深化税收征管改革实施方案》,(以下简称《江苏方案》)明确大力推进智慧税务建设为江苏省进一步深化税收征管改革的主要任务,提出统筹推进全省大数据中心税收分中心建设、打造智慧税务精品项目等4项具体任务要求。

  从国家、地方印发的关于智慧税务建设的文件中可以看出,智慧税务不仅仅是互联网技术运用与税务征管的简单相加,而是在两者充分融合的基础上,从质的方面提升税务服务,深化税收征管体制改革的手段。智慧税务建设不仅为广大社会公众提供了更优质的税务公共服务,也为进一步深化税收征管改革提供了更为广阔的思路,为加快推进改革进程、提升改革质效提供了方法和路径。

  1.实体办税厅智能化。基层依托智能科技手段,打造智慧办税厅,利用人工智能和信息技术,将税务局线)业务一体集成,通过分别设置智能导税区、远程辅助区、24小时自助办税区等功能区,搭载咨询辅导功能,进一步拓展智能化自助办税场景,提升纳税人缴费人业务办理的时效性和便捷性。

  2.线上办税方式多元化。通过智慧税务建设,实现办税缴费业务从线下到线上的转变,深化“以数治税”理念,完善“线上办税为主,线下办税为辅”办税服务新格局,通过互联网、移动端、公众号、小程序等多种途径实现“非接触”“零跑动”智能办税,特别是在常态化疫情防控期间,发挥了巨大作用。

  1.强化税收遵从。通过智慧税务建设,进一步提升基层税收精确执法、精准监管水平,充分运用“互联网+监管”基本手段,用好各项监管数据,实现“以数治税”分类“精准监管”。执法方面,完善信息共享机制,实现税务征收信息与银行、市场监管部门、公安、法院等的有效对接,强化执法威慑,提升纳税遵从度。

  2.拓宽沟通渠道。通过智慧税务建设的网络速度优势,建立税务部门与社会公众直接沟通的渠道,听取社会公众对于税务工作的意见和建议,通过互联网、APP、微信小程序等在线解决一些问题和舆情,建立征纳双方网上的交流桥梁,有效减少纳税人缴费人“两头跑”“多头跑”现象。

  3.实现“精准推送”。通过大数据运用实现精准画像,将税费政策和市场主体特征具象化为特征标签,构建税收优惠模型,精准识别应享受优惠企业,变“人找政策”为“政策找人”确保优惠政策快达直享。

  虽然《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》和《意见》已经提出了建设智慧税务的要求,各地也在积极探索,出台相关文件,但是对于基层一线的办税人员来说,对于智慧税务的内涵和外延可能仍然有不同的理解和补充。加强对智慧税务理念统一认识,通过形成智慧税务建设理论和方法,搭建具有可持续性的统一发展模式和建设框架,实现基层智慧税务建设在统一认识、理论指导及发展模式上的进一步完善,推动税收工作从经验管理向大数据管理转变。

  智慧税务建设对基层一线的工作人员提出了更高的要求,离不开高素质的智能化、信息化人才队伍,特别是高质量运用学习兴税平台,聚焦现阶段工作疑点难点,以业务大比武为契机,以学助工,以工促学,创新工作方式,进一步强化对金三核心征管系统、电子税务局、大数据平台等数据分析应用平台的运用,提升人员掌握BIEE智能分析工具的熟练程度,加强信息化专业人才储备,进一步提升大数据平台运维支持团队的覆盖面。

  加快推进智慧办税厅建设,提升实体办税厅的智能化、科技化水平,实现线上线下一体化,软硬件联动,进一步提高线下办税的便捷、舒适水平。强化线上业务系统运行的稳定性,进一步提升税务应用平台系统的集成度,加强不同业务系统之间的整合,提升线上系统间数据传输时效性、准确性,增强纳税缴费各类问题处理的时效性,通过信息化扩权,打破因操作权限受阻无法异地办理的障碍,提升“非接触”“零跑动”办税的体验感。

  健全涉税涉费数据共享机制,融入地方政府大数据平台体系建设,打通与地方政府相关部门的涉税涉费信息共享壁垒,完善与市场监管、自然资源、公安、法检等部门的跨部门信息互认机制,与相关部门在协同监管和联动执法上实现深度融合。积极探索区块链技术在税收方面的应用,提升共享数据的广度和深度,进一步深化对共享数据的采集、加工及运用,在信息共享中实现内容更全面、传递更及时、数据更精确。

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